西安官方预测，人口突破1400万，为服务1500万做准备

日前，西安市2021年国民经济和社会发展统计公报发布，在诸多反映城市发展变化的数据中，西安常住人口体量是大众尤为关注的一项数据。

数据显示，截至2021年末西安全市常住人口（含西咸共管区）1316.30万人。这一数据意味着，西安常住人口正式突破1300万。

而在此前发布的《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》中，官方给出全新预测，“十四五”期间，西安仍将为人口净流入城市。综合考虑近十年西安市人口增长情况及外来人口流入情况，预计2021年至2025年西安市城镇常住人口年均增量约为25万人。

也就是说，未来四年西安预计再增100万人，到2025年，常住人口体量将突破1400万人。

1400万人口，对西安意味着什么？而西安又将如何实现这一预期目标？如何吸引并留住外来人口？这一切问题都有待着重考量。

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西安人口变化呈现什么样的趋势？

在讨论涉及人口背后的城市发展问题之前，我们首先要清楚常住人口这个基本盘。

截止2021年末，西安市常住人口1316.30万，其中，男性人口672.13万人，占51.06%；女性人口644.17万人，占48.94%，性别比为104.34（以女性为100，男性对女性的比例）。人口城镇化率79.49%。人口出生率8.44‰，死亡率7.51‰，自然增长率0.93‰。

再从纵向数据来看，与2020年11月为节点的第七次人口普查1295.29万人相比，增量达到21.01万。与西安统计年鉴数据2020年底常住人口1296万人相比，增量为20.3万人。

20万的年度人口增量，相比“十三五”以来历年的人口增量，其实是相对较小的。但在全国人口增量放缓，大多数省、自治区进入人口通缩的大背景下，西安2021年的人口增量在全国排在相对较前的位置上。

数据来源于2021西安统计年鉴

而从历年的常住人口数量来看，2017年开始西安市户籍准入制度多次调整，以及多项积极招引人口政策的加码释放，给西安人口的增长起到明显的推波助澜的效果，当年常住人口增量达到104万人。

如此体量的人口涌入，也让西安在第一轮“抢人大战”中一骑绝尘。

在此之后的2018-2020年，三年时间，常住人口增量保持着较为稳当且相对高速的增长。纵观整个“十三五”期间（2016年-2020年），西安常住人口由2015年的988万人增加到2020年1296万人，年均增量达60余万人。

进入“十四五”，各大城市的人口引进政策不再那么激进，全国整体呈新增人口下降趋势，就目前公布数据的全国主要城市来看，西安20.3万人的增量位居第四位，仅次于武汉、成都和杭州。

从这一数据出发，西安“十四五”期间城镇常住人口年均增量约25万人的预计，也就能够解释。

25万人的增量，是西安基于全国大环境变化下的预期，也是基于西安当前城市承载力的预期。

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人口增长向西安提出什么要求？

在讨论城市人口时，我们常常讨论的是常住人口，而不是户籍人口。

因为在一个固定的城市体量下，各项资源的使用，不只是户籍人口，而是每天生活在这座城市中的常住人口。

随着西安常住人口的不断增长，教育、医疗、养老、交通等公共资源，住房、用水用电用气、就业等生产生活需求，自然会被挤兑。

要想承载更多的人口，这些资源的扩容必然需要紧跟人口增长，或者说需要超前规划于人口的增长。

以教育这一公共资源中义务教育阶段为例。2021年末，西安普通中学在校学生48.21万人；小学在校学生89.09万人。而在2020年末，初中在校生为30.21万人，小学在校生为85.2万人，增量分别是18万人、3.89万人，这就需要有更多的学校资源去承载在校生的增量。

尤其是小学生的数量，被认为是城市人口粘性的重要指标，其背后是一个年轻的家庭在西安的安家落户。而且随着大众对于教育质量的要求越来越高，能够提供更好教育水平的城市就成为吸引年轻人口的重要优势之一。

西安2019年启动开展的三年基础教育提升行动计划，正是通过加大基础设施投入改善教育环境。到今年秋季开学之时，将投用116所中小学、幼儿园，新增学位10.5万个，三年计划累计新建学校数目已超过既定目标，后续发力重点也将从量的扩张转向质的提升。

与之并列的还有生育保障、医疗、就业机会、社会福利等等诸多指标的考量。

长安大学城高校资源不完全统计

图源：网络

而在关乎常住人口的高等教育方面，西安有普通高等学校（本专科）63所，在校学生81.44万人，毕业生18.89万人。研究生培养单位43所，在校学生16.44万人，毕业生3.61万人。

这些人口4年及以上的学习生活均发生在西安，而毕业之后他们有重新选择城市工作生活的机会，如何让更多的大学生留下来，更多考量的是一个城市的就业机会，这也是当前的西安需要加速补齐的短板。

引进或培育更多的优质企业，加快产业转型，丰富产业结构，让他们获得更多的就业选择机会，并且让他们看到在西安的发展空间，留下他们也就不那么难了。

从更普遍的人口角度出发，教育、住房、就业等是大众选择居住城市的主要考虑方面，但像医疗、社会保障、公共服务、交通等层面的需求，依旧不能忽视。

想要吸引到更多高质量人口的青睐，就需要为他们提供更高质量的生产生活条件，这不仅向西安的户籍政策提出了要求，更是对整个西安的经济发展、产业结构、城市管理等方方面面的考验。

换句话说，更具发展前景的城市，才是人才所向往的城市。

用更加长远的眼光，布局城市发展基础需求，人口的流入，将持续为城市带来正向循环。

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人口流入对西安意味着什么？

人口流入是一个城市吸引力的重要特征。近年来，西安、武汉等众多新一线城市加快崛起，成为全国人口流量的“收割机”。

2010-2020年，共有3947万人涌入15个新一线城市，相当于整个北京加深圳的人口总额，吸引力可见一斑。

当然，与之相对的是人口流失的城市。过去一年，北上广三座城市常住人口合计只增长了7.7万人口，要知道，在过去十年中，北上广这三座城市每年合计增长已经达到了101万。

其中缘由，是大城市的生活成本越来越高，是西安等新一线城市，消费、休闲生活丰富度与大城市差距越来越小，居住条件好，生活压力没那么大。

需要注意的是西安人口增量，相当大的程度上是来自省内其他城市的人口流入。

2021年西安增加20.3万人的同时，陕西省常住人口首次出现负增长，减少了1万人。

说明什么？陕西其他城市人口在减少，一部分流入了西安，一部分流出省外。七普数据也显示，渭南、咸阳、宝鸡、汉中、安康、商洛、铜川人口在流失。

很明显可以看出，西安近年来对周边城市人口吸附力在加强，这一点是西安吸引力的彰显，是建设国家中心城市等诸多战略的吸引力，但同时也是西安必须正视的核心城市责任。

西安发展强大的目的，是要提高城市影响力，带动周边城市发展，更要挑起带动全省发展的“大梁”。

日前西安都市圈的批复，实际上就是为了在发展壮大西安的同时，带动都市圈内1800多万常住人口区域的均衡发展。

这是国家对西安的期望，期望它带动西咸一体化发展，以西咸一体化的力量带动西安都市圈发展，从而推动关中平原城市圈发展，最终成为“黄河流域生态保护和高质量发展”与“一带一路”的支点。

西安都市圈“一核两轴多组团”示意图

而从西安自身来看，人口过度集中在中心城区的现状依旧严峻，疏散中心城市人口是西安当下正在进行，且需要加快的任务之一。

疏散人口就需要西安在拉大城市框架的过程中，加快交通体系的建设，让出行更加快捷；加快城市配套设施的建设，让生活更加便利；加快社会治理水平的提升，让大众享受到同等的公共服务……

在诸多希冀之下，西安的任务不可谓不重，要承担如此大的任务，必然需要足够的能量场，而在积蓄能量的过程中，人口体量是基础，是撬动城市整体向上发展的杠杆，城市整体水平的提升，又将吸引更多人口的流入。

面对人口收缩的大环境，大城市的常住人口增长局面将更为复杂，未来要如何在更加激烈的“抢人大战”中占据一席，将是每个城市都需要思考的问题。

此前，西安市发布的《积极应对疫情影响助企惠民补齐短板确保一季度国民经济恢复性增长的若干措施》中，曾明确指出：按照服务1500万人口的需求，建立疫情防控“预备役”队伍，提升疫情防控流行病学调查和应急处置能力，推进医疗物资储备体系建设。

虽然这个要求，是根据疫情防控而提出，显而易见的是，面对人口的高速增长，西安已经放宽视界，提高心理准备。但想要留住人口和人才，西安还需要持续打磨自身，拿出城市的魅力和实力，让更多人爱上西安，留在西安。

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主笔：Lyna

审核：解革

监制：号称嬉皮

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